财政部、科技部、教育部、发展改革委四部门负责人就进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策答记者问

几天前,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理政策的若干意见》。为了更好地理解这一意见的精神,财政部、科技部、教育部、发改委的负责人接受了采访,并回答了记者提出的问题。问题:制定意见的一般考虑是什么?答:创新是引领发展的第一动力,科技创新是全面创新的先导。党中央、国务院高度重视激发科技创新活力。《意见》的发表是贯彻落实全国科技创新大会精神的重要举措,是按照科技创新规律优化资源配置的迫切需要,是加快推进科技创新的内在要求。

创新驱动发展战略的提出,是建设世界科技强国的有力保障。《意见》着眼于高校、科研院所和科研人员关注的突出问题,遵循“四个坚持”的原则,努力激发创新和创造力。第一,坚持以人为本。以调动科研人员的积极性和创造性为出发点和立足点,强化激励机制,加大激励力度,激发创新和创造力。第二,坚持法律。根据科研活动规律和财务预算管理要求,完善管理政策,优化管理流程,改进管理方法,满足科研活动的实际需要。第三,坚持“释放控制服”的结合。

进一步简化行政管理和权力下放,扩大高校和科研院所科研项目经费、旅游会议、基本建设和科研仪器采购等方面的管理权限。D设备。同时,要注重发布与管理的结合,优化服务,加强事后监督,将管理融入服务,为科研人员的科研工作创造良好的环境。四是坚持政策落实。完善和充实政策规定,加强政策执行监督,突破政策执行中的“瓶颈”,增强科研人员改革的成就感和获取感。问题:对改进中央科研项目经费管理提出了哪些措施?答:该意见坚持以人为本、遵纪守法,提出了一系列政策措施,以“解放和鼓励”科研人员加强中央财政科研项目资金管理。

一是简化预算编制主体,下放调整权限。会议、旅游、国际合作和交流费用的合并。如果这三项费用不超过直接费用的10%,就不需要为预算估算提供依据。在编制这部分预算时,科学研究人员不需要具体说明举行了多少次会议和旅行。分散预算分配权限,将预算分配权限下放给大多数项目的项目承担者,如材料成本、测试和实验室处理成本、燃料和电力成本。二是提高间接成本比重,提高绩效激励。中央财政科技计划公开竞争的研发项目(专项、资金等)需要设置间接成本,主要用于项目承担单位的成本和科研人员的绩效激励。

为进一步提高间接费用的比例,经批准的比例可提高到直接费用扣除设备购置费后的20%、15%和13%以下。增加对研究者的激励,项目承担者可以在批准的间接成本比例内科学合理地安排绩效支出,并将其与研究者在项目工作中的实际贡献联系起来。三是明确劳动支出的范围和标准。重申对劳动力成本没有比例限制。很明显,研究生、博士后、访问学者、研究人员和项目雇佣的研究助理都可以支付他们的服务费用。确定项目聘用人员的劳动支出标准,参照当地科研技术服务人员的平均工资水平,并根据其在项目研究中承担的工作任务确定。

第四,完善结转资金留成余额的处理方式。在科研项目实施过程中,本年度剩余资金可于明年结转使用。项目任务目标完成并经验收合格后,按规定将余款留待项目承办单位使用,科研活动直接支出可在两年内统筹安排;如项目两年后未用完,按规定回收。第五,要独立、定期地管理横向资金。项目承担人通过市场委托取得的横向资金,由项目承担人按照委托人的要求或合同约定进行管理和使用,有效地解决了一些行业反映的横向资金“纵向”管理问题。

神经科学研究人员。为防止单位建立“表外”业务,需要将横向资金纳入单位的统一财务管理。问题:扩大高校和科研院所管理权限的意见要点是什么?答:意见坚持精简政府、分权,从四个方面扩大高校和科研院所的管理权限:一是扩大中央财政科研项目经费的管理权限。主要包括:项目预算调整自主权、人工成本分配管理自主权、间接费用使用管理自主权、按规定结转余额资金使用自主权。第二,下放旅游会议管理权限,不只是运用行政预算和财务管理方法。

根据教学、科研和管理的实际需要,按照精简、高效、严格经济的原则,中央高校和科研院所可以研究制定差旅费的管理办法,并重新制定差旅费的管理办法。明确教学科研人员的交通和食宿费用水平。住宿费发票难以取得的,在保证真实性的前提下,由中央高校、科研院所如实报销城际交通费,并给予伙食补助和城际交通补助。按规定标准收取的站场费。中央大学和科研院所为教学和科研目的召开的业务会议,如学术会议、研讨会、评议会、专题讨论会和答辩会,下届会议的人数、天数、人数以及会议费用的范围和标准。

国家安全标准由各单位根据实事求是、精简高效、节约实践的原则确定。由于工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议。确需承担的城际交通和国际差旅费,主办单位可以报销会议费和其他费用。三是加强中央高校和科研院所科研仪器设备采购管理。中央大学和科研院所可以自行购买科研仪器设备,自主选择专家对科研仪器设备进行评估。同时做好设备采购的监督管理工作。财政部应简化政府采购项目的预算调整,改变政府采购方式的审批流程。

实施中央高校、科研院所进口仪器设备采购备案制度。继续实施进口科研教学用品免税政策。四是加强中央高校和科研院所基本建设项目管理。扩大了中央高校和科研院所基本建设项目管理权限。使用自有资金不申请政府投资的项目,由各单位自行决定,报主管部门批准后备案。同时,发改委和中央高校、科研院所主管部门要加强指导、监督和检查。为简化审批程序,主管部门不得审批列入中央大学和科研院所五年建设规划的项目建议书。简化城乡规划、土地利用、环境影响评价、能源评价审批程序。

问题:该意见提出了一系列简化和分权政府的措施。我们如何确保项目承办方能够“赶上并管理好”?优化服务的措施是什么?答:坚持问题导向,从“释放、管理、服从、落地”四个方面提出切实有效的政策措施。在“自由化”方面,要遵循科学研究活动的规律和特点,加强中央财政科研项目的资金管理,扩大旅游会议、基本建设和科学采购的管理权限。中央高校和科研院所的科研仪器设备,调动科研人员的积极性和创造性。在“管理”方面,要加强项目法人责任制,规范资金管理,防止资金“滴漏”,确保项目承担单位“赶超管理好”。

在“服务”方面,要简化检查评价,创新服务模式,为科研人员投身科研创造良好的环境。在“落地”方面,要加强制度建设和工作监督,确保政策措施有效。在科研项目资金管理分散化后,如何防止资金“外流”,如何保证项目承担者“赶超管理好”,如何避免政策实施中的“中障碍”和“最后一公里”问题。急需解决的重要问题。为此,意见强调项目承担者应依法管理财务,规范管理。一是加强法人责任。各单位要认真执行国家有关政策法规,加强自我约束和自我调节,制定内部管理办法,落实项目预算调整、间接成本协调、人工成本分摊和管理的管理权限。

按照权责一致的要求,协调、平衡资金使用等。二是规范资金管理。各单位应加强预算审计检查,规范财务支出行为,健全内部风险防控机制,加强资金使用绩效评价。应实施内部披露制度,积极披露项目预算、预算调整和资金使用情况(重点是间接成本、外部资金和盈余资金)。利用、研究成果等信息,确保资金和人员的“两个安全”。该意见要求有关部门和单位提高服务水平,减轻和减轻科研人员的负担,集中资金为人民的创新活动服务。一是减轻单位和科研人员在检测评价中的负担。

建立责任明确、分工负责的协同工作机制,完善检查方法,避免重复检查、多头检查、过度检查,降低监管机构交易成本。第二,在服务模式上,“积少成多”,为科研人员致力于科研创造良好的环境。项目承办单位应当建立健全科研经费助理制度,做到“让专业人员从事专业工作”。财政科研助理人员的经费,可以由单位根据情况,通过科研项目经费和其他渠道解决;充分利用信息技术手段,更快、更方便地为科研人员服务;制定科学研究经费标准。

e符合科学研究实际的系统。国际需要的内部报销制度主要是解决无法取得发票或金融工具等报销问题,并邀请外国专家参加中国的学术交流。问题:为了确保政策的有效性,意见中提出了哪些保障措施?答:意见强调要加强制度建设和工作监督,确保政策有效。一是加强政策措施的可操作性。到2016年底,项目主管部门应颁布实施细则,为预算编制、评估、财务验收等提供操作规范,防止政策在实施中被扭曲。中央大学和科研院所应在2016年9月1日前制定并颁布《差旅费和会议费内部管理办法》,由其主管部门对其工作进行指导和统筹规划,项目承办单位应形成在2016年底前制定或修订科研项目经费内部管理办法和报销规定,确保相关政策尽快落实。

第二年承担科研项目的单位应当制定并公布当年的有关管理办法和规定。二是加强监督指导,确保政策有效。财政部、科技部要及时组织实施有关政策的监督,将监督结果上报并纳入信贷管理,并与间接支出的核定挂钩。合租和剩余资金的保留。审计机关应当依法对政策、措施和财政资金的执行情况进行审计监督。项目主管部门应当督促、指导本单位加强内部管理。此外,为了发挥政策协同作用,意见还提出了两个要求:一是加快修订社会科学研究项目中央级基金管理办法,同时提高社会科学研究项目的成就感和获得感。

改革领域的科学研究人员。第二,各地要结合“意见”精神和实际,加快科研项目资金管理改革,形成上下级联动、全国棋局联动的工作局面。资料来源:《中国教育报》)“关于进一步完善中央科研项目资金管理政策的若干意见”全文如下。《中共中央、国务院关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于完善和加强改革开放的若干意见》发布以来,中央政府的科研项目和资金管理,有力地激发了创新和创造力,促进了科学技术的发展,但仍存在着改革措施落实不到位、资金管理不到位等问题。

并对科研项目的经费管理进行了探讨。为贯彻中央政府深化改革创新的要求,形成动态的科技管理和运行机制,进一步完善中央财政科研项目资金管理,提出以下建议。1.总体要求:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国科技创新大会精神,深入研究和贯彻落实科技创新精神。这是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导的习近平总书记系列重要讲话。根据党中央、国务院的决策部署,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施创新驱动发展战略,促进群众性发展。

创业创新,进一步推进精简和分权,分权与管理相结合,优化服务,改革创新科研经费使用。管理方式将促进形成一个充满活力的科技管理运行机制,从而深化改革,更好地激发广大科研人员的积极性。–坚持以人为本。以调动科研人员的积极性和创造性为出发点和立足点,强化激励机制,加大激励力度,激发创新和创造力。–遵守法律。根据科研活动规律和财务预算管理要求,完善管理政策,优化管理流程,改进管理方法,满足科研活动的实际需要。

–坚持“管”与“管”相结合。进一步简政放权,分权与管理相结合,优化服务,扩大科研项目基金、旅游会议、基本建设等领域的高校和科研院所管理权限。购买科研仪器设备,为科研人员投入科研创造良好的环境。同时,要加强事后监督,严肃查处违法违纪行为。–我们应该坚持这项政策并付诸实施。完善和充实政策规定,加强监督,抓紧落实,突破政策执行中的“瓶颈”,增强科研人员改革的成就感和获取感。2.第二步。加强中央财政科研项目经费管理;(1)简化预算编制,下放预算调整权限。

根据科研活动的规律和特点,完善预算编制方法,实行部门预算审批前的项目资金预分配制度,保证科研人员及时使用项目资金。分散预算拨款的权力。在项目总预算不变的情况下,将材料预算分配、试验和实验室处理、燃料动力、出版/文件/信息传播/知识产权事务和其他直接费用支出委托给项目。承办单位。为简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作交流费等科目,科研人员应根据科研活动的实际需要编制预算,统筹安排。按规定使用。

如果直接成本不超过10%,则不需要预算估算的依据。(2)提高间接费用比例,提高绩效激励。中央财政科技计划公开竞争的研究开发项目(专项、资金等)应设置间接成本。批准的比例可以提高到不超过直接成本的一定比例,扣除设备购置成本:500万元以下的20%,500万元至1000万元之间的15%,1000万元以上的15%。这个百分比是13%。加大科研人员激励力度,取消绩效支出比例限制。在统筹安排间接成本时,项目承担者应处理合理分配间接成本与激励研究者之间的关系,绩效支出的安排应与研究者在项目工作中的实际贡献挂钩。

(三)明确劳动支出的范围,不受比例限制。研究生、博士后、访问学者、研究人员和从事该项目的研究助理都可以支付他们的服务费用。根据当地科研技术服务人员的平均工资水平,根据其在项目研究中的工作任务,确定项目人员的劳动支出标准,并将其社会保险补贴计入劳动支出项目。劳务费预算不受比例限制,由项目承办单位和科研人员根据实际情况编制。(四)改进结转资金留成余额的处理方式。在项目实施过程中,本年度剩余资金可结转到下一年度继续使用。

项目任务目标完成并经项目验收后,按规定将余款留待项目承办单位使用,项目承办单位统筹安排科研活动的直接支出。两年内,经两年未使用完的,按照规定予以回收。(五)独立、定期管理横向资金。项目承办单位接受市场委托取得的横向资金,应当纳入项目承办单位的统一财务管理,由项目承办单位按照委托人的要求或者合同约定进行管理和使用。(3)加强中央高校和科研院所差旅会议管理;(1)加强中央高校和科研院所教研人员差旅费用管理。

根据教学、科研和管理的实际需要,按照精简、高效、严格经济的原则,中央高校和科研院所可以研究制定差旅费的管理办法,并重新制定差旅费的管理办法。明确教学科研人员的交通和食宿费用水平。住宿费发票难以取得的,在保证真实性的前提下,由中央高校、科研院所如实报销城际交通费,并给予伙食补助和城际交通补助。按规定标准收取的站场费。(2)完善中央高校和科研院所会议管理。中央大学和科研院所为教学科研目的召开的业务会议(如学术会议、研讨会、评估会议、专题讨论会、答辩会等)、会议次数、天数、人数、授予范围和标准教育经费等,由中央高校、科研院所按照实事求是、精简高效、严格执行的原则执行。

立约原则已确定。参加会议的代表所发生的城际交通费用,原则上由所在单位按照差旅管理规定报销。邀请国内外专家、学者和有关人员参加工作需要会议。确需承担的城际交通费和国际差旅费,主办单位可以报销会议费和其他费用。加强中央高校和科研院所科研仪器设备采购管理。(1)加强中央高校和科研院所的政府采购管理。中央大学和研究机构可以自行采购科研仪器设备,自主选择专家对科研仪器设备进行评估。财政部应简化政府采购项目的预算调整,改变政府采购方式的审批流程。

中央高校和科研院所要认真做好设备采购的监督管理工作,使整个过程公开、透明、可追溯。(2)优化进口仪器设备采购服务。实施中央高校、科研院所进口仪器设备采购备案制度。继续实施进口科研教学用品免税政策。5.完善中央高校和科研院所基本建设项目管理。(1)扩大中央高校和科研院所基本建设项目的管理权限。中央大学和科研院所的项目使用自有资金不申请政府投资建设的,由中央大学和科研院所自行决定,报主管部门审批。他没有进一步审批就记录下来。

国家发展改革委和中央大学、科研院所主管部门要加强对中央大学、科研院所基本建设项目的指导、监督和检查。(二)简化中央大学和科学研究机构基本建设项目的审批程序。中央大学、科学研究机构的主管部门应当指导中央大学、科学研究机构编制五年建设规划,不得审批列入《建设工程基本建设规划》的项目建议书。计划。简化中央高校和科研院所基本建设项目城乡规划、土地利用、环境影响评价和能源评价审批程序,缩短审批周期。六是规范管理,提高服务水平。

(1)强化企业责任,规范资本管理。项目承办单位要认真贯彻执行国家有关政策法规,按照权责统一的要求,加强自我约束和自我调节,确保各项政策法规得到良好的接受和管理。制定内部管理办法,落实项目预算调整、间接成本协调、人工成本分配管理、盈余资金使用等管理权限;加强预算审计,规范财务支出行为,提高内部风险防范水平。d控制机制,加强资金使用绩效评价,确保资金使用的安全、规范和有效。实施内部信息披露制度,积极披露项目预算、预算调整、资金使用(重点是间接成本、资金外部分配、剩余资金使用)、研究成果等。

(2)加强统筹协调,简化检查评价工作。科技部、项目主管部门和财政部要加强对科研项目经费管理的制度规范、年度计划和成果使用的统筹协调,建立明确的责任制。协调机制的能力和职责分工。科技部和项目主管部门应当加快清理和规范中介机构委托的各类科研项目检验、评价工作,加强对已开展的有关检验结果的使用。在早期阶段,促进检验结果的共享,减少检验次数,改进检验方法,避免重复检验、多次检验和过度检验。(三)创新服务方式,使科学研究人员致力于科学研究。

项目承办单位应当建立健全科研经费辅助制度,为科研人员提供项目预算编制、调整、经费支出、财务决算和验收等方面的专业服务。项目承担者可根据实际情况通过科研项目经费等渠道解决科研助学金支出问题。充分利用信息技术手段,建立健全科研、财务、项目经理共享的信息平台,提高科研管理的效率和便利性。制定符合科研实际需要的内部报销制度,有效解决实地考察、心理测试等科研活动中无法取得发票、金融工具等报销问题。e外国专家赴中国参加学术交流。

第七章。加强制度建设和工作监督,确保政策措施有效。(一)尽快推进业务实施细则。项目主管部门应完善预算编制指南,指导项目承办单位和科研人员科学合理地编制项目预算,制定预算评价细则,优化评价程序和方法。规范评价行为,建立健全与项目申请人的及时沟通和反馈机制,制定财务验收和评价工作细则。规范委托中介机构的财务检查。2016年9月1日前,中央高校、科研院所制定并颁布《差旅费、会议费内部管理办法》,主管部门要加强工作指导和统筹规划;2016年底前,竞赛t项目部制定和颁布有关实施细则,项目承办单位制定或修订《科研项目经费内部管理办法》。

以及补偿条款。下一年度承担科研项目的单位应当制定并公布该年度的有关管理办法和规定。(二)加强对政策措施实施的监督指导。财政部、科技部要及时组织实施对管理权限的落实、内部管理措施的制定、服务模式的创新、内部控制机制的建设和内部披露的监督。负责项目承办单位的有关事宜,及时通报监理情况,并将监理结果纳入信贷管理。合理地说,它与间接费用的核实和剩余资金的保留有关。审计机关应当依法对政策、措施和财政资金的执行情况进行审计监督。

项目主管部门应督促、指导本单位加强内部管理,确保国家政策法规的贯彻执行。财政部和中央社会科学研究项目主管部门应当根据社会科学研究的规律和特点,尽快修订中央社会科学研究项目的经费管理办法。伯爵。各地区要结合本意见精神和实际,加快科研项目资金管理改革。贡献:宣传部审稿:宣传部网络编辑:黄天一主编:杨学军。。